黔西县人民法院

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浅析司法改革后 法院党建工作面临的新情况新问题及应对措施

发布时间:2017-03-31    

                                  

                                                                         ——以黔西县人民法院党建工作为视角

 

法院司法体制改革已在全国各级法院全面深入推进,现正往纵深发展,进入攻坚期。司法改革后法院党建工作将面临的新情况新问题也越来越突出,诸如:“法官遴选的配套保障问题审判团队组建问题法官等级与行政职级脱钩后的相应待遇保障问题未入额法官的分流安置问题法官助理培养和初任法官选任衔接问题审判辅助人员短缺的问题司法行政人员的队伍稳定问题法院各类人员之间的交流问题内设机构精简整合后领导与非领导职数核定使用问题等等。改革带来以上新的情况和问题,现行党建工作已不适应形势发展的需要,党组织的监督机制不严、措施不力、制度措施不够落实,部分党员党性不强、宗旨意识差、党员学习积极性底、学习方法陈旧、退休党员增多,管理难度增大,党员的权利得不到保护,党组织的作用和功能“弱化”,支部书记抓党建工作能力还不高,党员教育活动不经常,党建、业务“两张皮”现象突出,“重制度,轻落实”现象严重,思想政治工作没有发挥出强大的传统优势,支部发挥作用明显不足,党务工作者党建知识期待进一步提高,部分党员不能发挥先锋模范作用。因此,在法院司法改革发展进程中,全面提高党建工作科学化水平是关重要,要真正实现“一个党员一团火、一个支部一盏灯、一个审判团队一面旗的目标,在司法改革进程中,真正发挥党员的先锋模范作用,真正发挥党组织的战斗堡垒作用,笔者作为一名在审判一线的党务工作者,深感司法改革后党建工作的重要性。现结合现阶段黔西县法院司法改革推进中的党建工作所面临的新情况新问题及应对措施作一些初浅的探讨和研究。

一、党员队伍的基本情况

黔西县人民法院党组有党组成员8名,机关党委委员5名, 6个党支部,党员总数141人,在职党员93人,占65.95%,退休党员48,占34.05%,在职党员中,男性党员68人,占73.1%,女性党员25人,占26.9%,少数民族党员13人,占13.97%,其中四种少数民族,布依族2人、仡佬族2人、白族1人、彝族8人,汉族党员80人,占86%,大学学历72人,占77.41%,大专学历17人,占18.37%,高中、中专以下学历2人,占2%,35岁以下党员27人,占29.03%,36岁至49岁党员46人,占49.41%,50岁以上党员20人,占21.5%。

二、司法改革后加强法院党建工作的重要性和必要性

人民法院作为党领导的人民民主专政的重要组成部分,担负着保障发展、维护稳定、服务民生、促进和谐的重大使命,在司法改革新形势下,人民法院要履行好审判职能,担负起重大使命,实现人民审判事业的科学发展,跨越发展,关键在于人民法院的各级党的组织,大力加强人民法院党建工作,对于全面提高法院队伍素质,推进法院工作发展和更好地服务经济科学发展具有重大的现实意义。

三、司法改革后法院党建工作面临的新情况新问题

(一)党员干部身兼数职,开展工作往往分身乏术。开庭办案、出差、学习等相关事务繁多,党务工作比如召集学习、召开专题组织生活会、党小组会,人员很难到齐,学习内容不能充分达到每一位党员;部分党员仍然存在学习态度不够端正,也存在审判高于一切,学习只是走走形式;重制度,轻落实,也是阻碍党建健康发展的一重要因素,出现党建工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象;不能正确理解和处理党建工作与审判业务之间相互促进和相互融合的关系,把二割裂开来,“各打各的鼓,各敲各的锣”,影响了“以党建带队建,以队建促审判”功能的发挥;法院党务干部无专门编制,一般都是业务庭长或部门负责人兼任机关党委委员,支部书记,很容易因为审判业务繁忙而忽略党务工作,影响党务工作的开展;党建活动内容单一方法陈旧。党建活动创新不多,形式单一,内容枯燥,吸引力不强。

(二)立案登记制度改革,导致法院案件持续大幅上升,“案多人少”的矛盾加剧,干警参与党建工作的精力难以保证。立案登记制度改革是司法改革的一项重要内容,法院改革过去的立案审查制度为立案登记制度,依法实行有案必立,有诉必理,切实保障当事人的诉权,导致法院受理案件数量大幅度增长,导致法院“案多人少”的矛盾加剧,加之法官办案质量问题实行终身追究,法官和审判辅助人员要将几乎全部精力放到执法办案上,“白加黑”“5+2”成为法官和审判辅助人员的家常便饭。有的法官加班到晚上12点才回家。而同时,法治创建、精神文明建设、综治工作、法院内部考核、上级法院综合、业务工作的迎检考核工作,县的目标考核工作,内容越来越多,要求越来越高,考核越来越严,任务越来越重,抓党建工作的精力越来越难以保证。

(三)司法改革以审判为中心的理念,导致法院干警更加注重审判业务工作,党建工作弱化。以审判为中心,以法官为重心,全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。成为法院司法改革的一个重要观念和价值导向。法院的工作重心将更加聚焦审判业务工作,而法官干警也将更加注重审判业务工作,使得党建工作弱化,因而,必须与审判业务工作更紧密融合,必须始终紧紧围绕审判业务这个中心和主战场来开展,必须下大力气解决就党建抓党建,与审判业务工作“两张皮”的问题。

(四)司法改革的复杂性艰巨性和长期性导致法院队伍思想问题集中凸现。“改革是一场深刻的自我革命”,人民法院司法改革同样如此,具有复杂性、艰巨性和长期性特点。随着司法改革不断深入,法院管理模式、审判组织形式、审判权运行机制、及相关工作机制不断调整变革,在事关利益格局的调整中,部分干警的思想问题集中凸现。

(五)组织机构改革,导致现有法院党组织不相适应。审判组织和内设机构改革是人员分类管理和司法责任制改革的重要配套改革,根据本院审判、执行、诉讼服务团队的建立,为便于开展党建工作,应重新组建支部,组建时,要考虑到便于集中管理等因素,审判组织团队化和内设机构扁平化改革,对机关党组织设置、党务干部配备提出了新要求,目前的党组织设置与改革的要求还不相适应,需要结合改革进一步优化。

(六)人员分类管理,导致党务人员人少事多,待遇低,党务干部队伍建设急待加强。按人员分类管理改革后,85%的人力资源配备到审判、执行、诉讼服务一线,包括党务政工干部、司法行政人员、司法警察人员只能在15%以内,没有纯粹的专职党务干部,各种活动、事务、任务之多,加之司法行政人员在法院内部待遇还未解决,处于“弱势”群体地位,使得党务岗位缺乏吸引力。没人愿干,多种因素导致党务干部队伍不够稳定,自身建设亟待加强。

这些问题的存在,直接影响到法院党建工作的开展,影响到抓党建带队建促审判功能的发挥,影响到司法改革成果的巩固,因此,加强和改进法院党建工作,推进各项工作顺利开展,已成为基层法院期待做好的重要工作。

四、司法改革后加强法院党建工作的措施

司法改革后,人民法院如何发挥党组织的作用,将党建工作与审判工作深度融合,解决好司法改革后党建工作面临的新情况新问题摆在我们面前,必须按照党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论,“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重要问题的决定》为准则,充分发挥法院党组织的凝聚力,号召力,以及全体党员干警的先进性,把党建工作推上一个新台阶,针对黔西县法院司法改革后党建工作目前存在的问题,笔者认为应该从以下方面来加强和改进。

(一)确立工作思路,突出目标重点。人民法院作为国家的审判机关,必须坚持在党的领导下行使审判权,因此,加强法院党的建设,是法院各项工作的核心,是提高司法能力、增强司法公信力的根本要求。因此,本院通过司法改革实践,党的建设探索,对全院干部队伍精神状况,审判团队的工作运行情况,立足实际,确立了“12311”党建工作思路,即:秉承一个宗旨:“全心全意为人民服务、立党为公、司法为民”;发挥两个职能:“抓党建、带队建、抓党建、促审判”;加强三个建设:“思想建设、组织建设、作风建设”;完善一套机制:即建立和完善党建工作长效机制;造就一支队伍:即打造一流的人民法院干部队伍,为争创一流的人民法院提供坚强组织保证。围绕这一思路,着力实施“1+4”党建工程,即全力实施以“抓党建带队建促审判”为总目标的龙头工程;以抓党组自身建设,提高党组决策科学化水平,发挥党组对法院工作的保障性工程;以抓机关党委正规化建设,规范化管理为主要内容,发挥机关党委引领作用的带动性工程;以抓党支部制度化建设,发挥党支部战斗堡垒作用的基础性工程;以抓党员干警创先争优,发挥党员先锋模范作用的示范工程。

(二)切实把解决党建工作中存在的服务工作实际创新不够教育管理不严以及审判执行工作“两张皮”等问题摆在突出位置,依托审判团队的组建,充分发挥占员额法官比例94%的党员法官的先锋模范作用,做到一名党员一面旗帜,一个支部一座堡垒,一名法官一杆天平。

(三)坚持创新发展理念,进一步深化改革创新法院党建工作。一要把握深入推进司法改革这条主线。教育引导党员法官干警正确认识改革、理解改革、支持改革、投身改革二要改革完善党建工作考核体系推动机关党建工作落到实处三要创新改革,进一步加强、探索、总结和实践新的方法和亮点四要打通党务干部流通这个通道,建立完善党务干部与审判业务干部的轮岗交流机制

(四)坚持协调发展理念,进一步促进法院党建工作与审判业务工作紧密融合。一要科学设置党支部,实现党支部设置与审判业务团队相协调。即便于党支部开展党内生活相关活动,又要便于院领导进行管理和指导,需要在原有的基础上调整升格二要科学配备人员,实现支委干部与团队干部相协调,考虑到业务团队负责人业务工作繁忙,时间和精力有限,最好是配备专职党支部书记,同时,由中层副职干部和有潜力的青年党员骨干干警任支委,既能发挥中层干部的统筹协调能力,有助于发挥他们的积极性和创造性,推动党建工作在支部落实三要科学安排活动,实现党建工作与业务工作相协调。

(五)坚持持续发展理念,进一步规范法院机关党建工作营造党内良好政治生态。落实党建工作责任制,认真贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任,推动全面从严治党向支部延伸,齐抓共管,整体推进,完善党组织书记责任,分管领导分工负责,机关党委协调推进,党支部具体落实的党建工作格局。

(六)坚持开放发展理念,进一步应用现代信息技术提升法院机关党建工作水平。建好党建云平台,加强党务干部信息化培训,提高技术运用,更好地提升工作质量和效益;推进党务信息公开积极推进电子党务,实行党员发展在网上,党员谈心在网上,党员评议在网上,党员学习在网上等,提高机关党建信息化水平;丰富信息传播内容,探索编辑制作党建光盘。

(七)坚持共享发展理念,进一步深化各项创建活动使党员干警有更多获得感。增进精神获得感。抓好常态化的“两学一做”学习教育,进一步强化党员干警的大局意识、责任意识和服务意识,发挥党员干部的干事创业热情,提振党员干警的精神。增进待遇获得感,争取落实司法改革各类人人员工资待遇,完善激励各类人员的工作积极性。增进业绩获得感,推出一批先进典型,让党员干警从集体荣誉和个人荣誉上获得精神上的满足,充分调动党员干部的工作积极性、创造性。

(八)广泛开展形式多样的党建主体活动,在实践中考验党员,在实践中锻炼党员,在实践中提升党员素质。在活动形式上要把原则性与灵活性结合起来,充分做到有的放矢,了解干警的所思所想。在活动手段上,要充分运用现代化的工作手段,利用信息网络技术,现代传媒,用新的传播方式和教育方式,开展网上党务工作,以提高工作水平和工作效率。有计划地组织干警到革命教育基地缅怀先烈,拓展党员视野,激发党员干警工作热情。

(九)关爱离退休党员,形成齐抓共管局面。离退休党员的教育管理是机关党建的一个难点问题,要予以高度重视,要合理调整基层党组织,组成老干部支部,选举出党性强、威性高、年龄相对年轻、有奉献精神的离退休党员任支委,健全领导班子。关心离退休党员的生活,切实解决实际困难。

(十)创新工作方法,丰富党建内涵。一是创新思路,找准党建工作与审判执行工作的结合点、切入点,做到围绕队伍建设和执法办案开展党建工作二是创新机制,按照党建工作的要求从体制机制层面着力解决关系不畅、保障不到位,职责不落实的问题三是创新方法,运用各种主题实践活动的开展,加强思想建设,搞好思想教育,保持党员干警的先进性和纯洁性。

(十一)以加强机关党委和党支部的自身建设为重点。加强机关党委和党支部建设是抓好党建工作的关键,要加强领导班子政治理论学习,提高班子成员的政治理论水平,定期研究党员队伍建设和党建工作的新新情况新问题积极探索和总结党建工作的经验,加强班子成员的自身修养,增强班子的凝聚力和向心力。

(十二)有针对性地进行思想政治教育,建立健全党务干部队伍建设机制。要积极参与地方组织部门、编制部门协调,保证法院党务工作编制,建立党务工作者的职务津贴制度,提高党务干部职级待遇,即给支部书记、专职副书记、专职党务干部一定的职务津贴,以提高党务干部的工作积极性,能动性。合理设置党的组织机构,增强党组织书记对法院党建工作的领导和支持力度,设置专职的党委副书记,对法院党建工作具体负责,使法院党建工作有专人抓。建立健全党建工作责任制。层层签订责任书,层层抓落实的党建工作责任制。

(十四)关心党员干警的成长,一是让人民法院每一名党员干警始终保持对党的事业的无限忠诚和对法院工作的无限热爱二是加强法院党建工作的有效切入点和着力点三是必须建立栓心留人机制。法院待遇低,办案任务繁重,精神压力大,是导致其无法成为一个对优秀法律人才具备吸引力、竞争力的职信的主要原因,因此,完善基层法院党建工作机制,必须建立栓心留人机制。

(十五)建立典型示范机制。要以优秀法官的先进事迹,营造工作比奉献,生活比勤俭,学习比积极的良好氛围。同时,党建工作的开展应与“办案能手”、“调解能手”、“优秀法官”“优秀工作者”的评比活动的开展有机结合起来,要让先锋模范的带头示范作用得到强化。

总之,在司法改革后,法院党建工作面临许许多多新情况新问题,抓得好不好,对司法改革的成败有作重要的关系,我院要向习近平总书记强调的“把抓好党建作为最大的责任”那样来抓党建,法院要切实增强抓党建工作的意识,把党建工作纳入法院工作总体布局,切实做到高度重视党的建设。按照抓党建带队建促审判的总体要求,突出服务执法办案第一要务,建设高素质法院队伍这个核心任务,积极探索创新党建工作的新途径,努力发挥党建工作对法院各项工作的推动和保障作用,用实际行动维护司法权威和人民利益,为黔西县早日实现小康社会提供强有力的司法保障和优质的法律服务。

 

(机关党委董达进)

 

 

 

 

 

 

 

 


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